中国零碳建设经历“绿色培育- 零碳试点- 全国统筹”的演进过程，形成“国家引导+ 地方推进”的政策体系。

中国零碳园区的建设实践已经从试点探索进入到标准化落地阶段，主要集中于工业园区、新能源制造业。

全球气候变化的严峻形势与中国经济高质量发展需求相结合，推动绿色低碳转型上升为国家战略的核心议题。2020 年，中国明确提出“双碳”目标， 即在2030 年前实现碳达峰、2060 年前实现碳中和。这一目标的提出，标志着工业领域作为碳排放主要来源，必须加快深度脱碳进程。产业园区作为制造业与生产性服务业的核心承载地，具有能源消耗量大、碳排放集中、产业集聚度高的显著特征，既是碳减排的重点区域，也是低碳技术集成应用的核心场景。

近年来，国家政策密集出台，推动零碳建设从地方探索向国家战略转型。2024 年中央经济工作会议首次提出“建立一批零碳园区”。2025 年《政府工作报告》进一步将零碳园区与零碳工厂并列部署。同年7 月，国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局联合印发《关于开展零碳园区建设的通知》，构建“1+4”核心政策体系。2026 年1 月，工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部、国务院国资委、国家能源局联合印发《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》。此外，2025 年12 月公布的首批52 个国家级零碳园区名单，覆盖全国31 个省（自治区、直辖市）。这些政策举措标志着零碳建设进入规范化实施阶段。

本文旨在探讨零碳工厂与零碳园区的概念内涵、政策演进、建设路径与实践，并提出针对性对策建议。通过系统分析，揭示零碳建设在实现“双碳”目标中的关键作用，并为产业升级和全球气候治理提供“中国方案”。

零碳工厂与零碳园区的概念内涵及政策演进

一、 概念内涵

零碳工厂建设是指通过技术创新、结构调整和管理优化等减排措施，实现厂区内二氧化碳排放持续降低、逐步趋向近零的过程。作为产业减排的“单点突破”载体，零碳工厂以生产环节脱碳为核心，涵盖绿色能源替代、工艺升级、资源循环等关键环节，是零碳园区建设的基础单元。

零碳园区则在零碳工厂的基础上，加快园区用能结构转型，推动节能降碳、产业结构优化、资源节约集约、基础设施升级、技术应用提升和管理能力强化。其核心特征在于“系统协同”，打破单一企业边界，实现能源、资源、产业的跨主体优化配置。

两者内在关联紧密：零碳工厂是零碳园区的核心组成单元，园区为工厂提供能源供给、资源循环、技术支撑等系统保障，形成“单元脱碳- 园区协同- 全域零碳”的递进关系。

二、 政策演进

中国零碳建设经历了“绿色培育-零碳试点- 全国统筹”的演进过程，形成“国家引导+ 地方推进”的政策体系。

绿色培育阶段（2016―2023 年）：政策聚焦绿色工厂培育，构建基础绿色制造体系。2016 年，工业和信息化部启动绿色工厂培育工作，依据《绿色工厂评价通则》（GB/T 36132―2018）形成以能源利用、资源消耗为核心的评价指标。此阶段以节能降碳为核心，为零碳工厂建设奠定基础。地方层面开始探索低碳园区试点，例如，深圳国际低碳城启动近零碳社区建设，应用光伏建筑一体化、氢能公交等技术。

零碳试点阶段（2024―2025 年）：零碳建设上升为国家战略，政策密集出台。2024 年中央经济工作会议首次提出“建立一批零碳园区”；2025 年《政府工作报告》将零碳园区与零碳工厂并列部署；同年7 月印发的《关于开展零碳园区建设的通知》明确八大重点任务与保障措施，构建“1+4”政策体系；11 月新版《绿色工厂评价通则》征求意见稿发布，突出零碳相关指标，形成“基础通用+ 行业专项”的标准框架；12 月首批52 个国家级零碳园区试点公布，覆盖31 个省（自治区、直辖市）。同时，绿色金融政策跟进，工业和信息化部联合中国人民银行发布通知，通过绿色信贷、债券等工具为零碳工厂提供资金保障。

规范推进阶段（2026 年起）：政策聚焦规模化推广与标准化建设。2026 年1 月《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》印发，明确阶段目标：2026 年遴选标杆零碳工厂，2027 年覆盖汽车、锂电池等重点行业，2030年拓展至钢铁、有色金属等高载能行业，形成全行业覆盖的零碳工厂建设格局。地方层面，山东、江苏、浙江等省份陆续公布省级零碳园区创建名单，形成差异化推进模式。

零碳工厂建设的路径与实践

零碳工厂建设强调应减尽减、持续提升，并非绝对零排放，而是基于当前技术经济条件，实现工厂碳排放的最低化。这项工作是推动制造业绿色转型、适应国际贸易规则[ 如碳边境调节机制（CBAM）] 的关键举措，有助于增强产业低碳竞争优势，并支撑碳达峰碳中和目标。

根据2026 年1 月工业和信息化部等五部门联合印发的《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》，零碳工厂建设遵循因业施策、系统推进、创新驱动、技术赋能、统一规范、公开透明等原则。建设目标采用分阶段梯度培育模式：2026 年起遴选一批标杆工厂；到2027 年，在汽车、锂电池、光伏、电子电器、轻工、机械、算力设施等行业领域培育一批零碳工厂；到2030 年，逐步拓展至钢铁、有色金属、石化化工、建材、纺织等高载能行业。

零碳工厂建设是一项系统工程，聚焦全过程全链条降碳体系。《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》系统布局了七大路径：科学算碳、源头减碳、过程脱碳、协同降碳、智能控碳、碳抵销和信息披露。科学算碳，提供准确数据支撑，为减排路径选择和成效评估奠基；源头减碳实现零碳电力、热力、氢能供应；过程脱碳，聚焦生产过程系统性优化，协同推进能效提升与工艺流程脱碳；协同降碳，以点带链，推动全生命周期碳排放下降；智能控碳，实现动态监控和智能决策，进一步降低排放；碳抵销，辅助实现净零排放；信息披露，增强可信度和持续改进。典型案例包括：宁德时代宜宾工厂于2022 年获得SGSPAS2060 碳中和认证，依托水电和太阳能，实现源头零碳；引入碳足迹追踪系统，单位产品能耗降低30% ；废水100% 循环利用，废渣资源化率超95% ；通过植树造林提升碳汇。通过系统优化，实现生产过程高效脱碳。

零碳园区建设的路径与实践

零碳园区是指以实现碳中和为目标，在园区规划、建设、运营和管理全生命周期中，综合运用技术创新、结构优化、管理提升等手段，促进能源清洁化、产业绿色化、设施低碳化、资源循环化，实现温室气体净零排放的产业集聚区。它强调“近零排放”与“净零条件”的动态平衡，不仅覆盖范围1（直接排放）和范围2（电力热力间接排放），还逐步扩展至范围3（价值链排放），是推动经济社会绿色转型的核心载体。通过零碳园区建设，可有效破解新能源消纳难题、提升产业竞争力，并应对国际绿色贸易壁垒，如欧盟碳边境调节机制。

中国的零碳园区建设源于“双碳”战略部署。2024 年中央经济工作会议提出“建立一批零碳园区”，2025 年《政府工作报告》进一步强调“建立一批零碳园区、零碳工厂”。《关于开展零碳园区建设的通知》明确建设条件、重点任务和保障措施，支持有条件的地区率先建成一批零碳园区。该政策确立的核心指标包括：单位能耗碳排放（每吨标准煤碳排放）≤0.2 吨（年能耗20~100 万吨标准煤园区）或≤0.3 吨（年能耗≥100 万吨标准煤园区），清洁能源消费占比≥90%，并设立5 项引导指标，如工业固废利用率≥95%、工业用水重复利用率≥95% 等。

零碳园区建设遵循系统性、全链条降碳原则，可概括为“规划- 减排- 协同- 管理- 创新- 抵销”路径框架。基于国家政策和行业报告，主要路径如下：科学规划与碳核算（基础环节）：建立碳排放核算体系，界定边界、计量方法和报告机制。采用《零碳园区评价通用规范》等标准，计算范围1~3 排放，确保数据准确、可溯源，为路径优化提供依据。能源结构零碳化（源头减排）：加快用能转型，提升可再生能源占比。产业升级绿色化（过程脱碳）：优化产业结构，布局低碳新兴产业，如光伏、电池、新能源汽车。基础设施低碳化（协同降碳）：完善电力、热力、氢能、供排水等基础设施改造。推广绿色建筑、交通低碳化（如电动车充电桩），构建废弃物循环利用网络，提高固废利用率和水重复利用率。运营管理数智化（智能控碳）：构建能碳管理平台，利用数字化工具实现负荷预测、能源调度和碳排放监控。加强虚拟电厂、智慧能源系统应用，提升管理能力。碳汇途径多元化（深度抵销）：对残余排放通过碳捕集利用与封存（CCUS）、林业碳汇或购买碳汇中和。探索“登记与声明”机制，促进绿色材料采购。中国零碳园区实践已从试点探索进入标准化落地阶段，主要集中于工业园区、新能源制造业。典型案例包括：鄂尔多斯零碳产业园（内蒙古）、无锡零碳科技产业园（江苏）、东侨经济技术开发区（福建）等。

结论

零碳园区与零碳工厂建设是落实“双碳”目标、推动制造业绿色低碳转型的重要抓手。零碳园区是指通过能源结构清洁化转型、节能降碳技术升级、产业结构优化调整、资源循环高效利用以及数字化智慧管理，实现园区整体碳排放趋近净零的工业集聚区；零碳工厂则聚焦单一企业层面，通过源头减碳、过程脱碳和末端抵销，实现厂区碳排放净零。

主要对策包括：强化顶层设计与政策保障，制定统一碳核算边界、评价规范和认证体系，将零碳目标纳入地方“十五五”规划和考核；加快能源系统绿色转型，优先开发分布式光伏、风电、储能，推广绿电直连、增量配电网、“源网荷储”一体化和绿证交易，提升清洁能源消费占比至90%以上；推动产业与技术深度升级，优化布局引进低碳高附加值产业，攻关CCUS、绿氢、电炉等关键技术，实施能效“领跑者”行动和落后产能淘汰；提升智慧能碳管理水平，部署数字化平台实现碳排放实时监测、预测与溯源，支持跨界资源共享和虚拟电厂参与电力市场；完善投融资与市场机制，设立转型专项基金、绿色贷款、碳中和债券，探索碳配额质押和碳资产收益转化，降低企业转型成本；实施分类指导与能力建设，根据资源富集型、产业集聚型等不同园区类型设置差异化指标，提供诊断评估、技术帮扶和第三方服务。

当前零碳建设面临的主要挑战包括：绿电供需错配、技术集成成本高、标准衔接不足和资金压力大。对此，建议加强多主体（政府、企业、金融机构、科研机构）协同，开展试点分级激励，借鉴国际经验（如欧盟技术引领、日本资源循环），并通过首批国家级零碳园区（如无锡零碳科技产业园、庆阳“东数西算”产业园等）的示范效应，加快可复制模式推广。预计“十五五”期间建成100 个左右国家级零碳园区，推动工业领域实现经济效益、环境效益和社会效益的多重共赢，助力新质生产力发展和全球绿色竞争力提升。